【媽媽網(wǎng)特稿】居住證是現(xiàn)代中國城市管理的一個(gè)新方式，居住證已經(jīng)逐漸取代我國的暫住證，成為城市人口管理的新模式。從暫住證到居住證，我國的城市管理經(jīng)歷了怎樣的變遷？為何居住證會取代暫住證的地位？居住證和暫住證有何不同？下面和小編一起來學(xué)習(xí)。

　　居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。目前北京、上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?

居住證

　　發(fā)展：從暫住證到居住證

　　1984年，深圳開始實(shí)行暫住證制度。然后從上世紀(jì)80年代中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。暫住證經(jīng)歷過3種版本，最早的暫住證是多頁手寫的證件形式，比較容易被偽造；后來采用IC卡形式的暫住證，可以機(jī)讀，內(nèi)含較多個(gè)人信息，但由于成本高，制作周期長，給外來務(wù)工人員帶來不便，同時(shí)在過程中，許多功能由于實(shí)際情況限制，很少發(fā)揮作用。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合“聲討”的對象，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

　　城市管理在全國范圍內(nèi)的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個(gè)過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革；另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。