我這個人喜歡刨根問底，有時候發(fā)現(xiàn)了問題，就要把問題全部搞清楚才能安心。因為生活在日本的緣故，總是要把日本的一些事情與中國國內(nèi)的一些事情做比較。就在我提筆寫這些的時候，四川雅安發(fā)生了大地震，而我所在的日本國內(nèi)也有一個小小的地震。那么，這兩個國家的地震工作是如何展開的呢？

　　2011年的日本大地震引發(fā)了海嘯和福島核泄漏事故。

　　講這個之前，我先介紹前幾天在大阪舉行的一次由大阪880萬人參加的地震演習(xí)。大阪府的人口就是880萬，也就是說包括嬰兒在內(nèi)，所有人都總動員了。為何會如此興師動眾？其實，在東日本大地震以后，有關(guān)日本南海板塊大地震的預(yù)言不斷傳出，甚至連日本內(nèi)閣官員也開記者招待會公布地震的消息。這些消息從何而來？只是日本氣象廳下的地震情報預(yù)知科綜合各項研究，然后發(fā)布的一個不確定時期的地震預(yù)告。為了減少因?qū)嶋H地震來臨時而死亡的人口，大阪市舉行了一次地震災(zāi)害演習(xí)。雖然演習(xí)時間不長，但是我親身體驗了日本地震的預(yù)告，以及減震防災(zāi)的服務(wù)過程。

　　那么，中國是如何做的呢？以下是我查到的關(guān)于中國地震預(yù)報方面的資料：中國地震局工作主要包括地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援和地震科研等項內(nèi)容。從成立的1966年開始，中國地震權(quán)威預(yù)測成功率僅約5%；其中包括著名的遼寧海城地震。

　　我特別注意到，地震局全國員工共23300人，其中退休員工占比40.8%；2011年，地震局支出預(yù)算29.08億，收入預(yù)算中76%為中央財政撥款，不到2%為經(jīng)營收入；2011年，地震局三公支出5770萬，公車支出占比63.5%等等。中國地震局公布2011年度部門決算顯示，2011年，中國地震局“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算為5,770.37萬元，全年支出5,607.43萬元。其中，公務(wù)用車購置及運行費支出決算3,562.93萬元，占63.54%。我終于看明白了，地震局是一個專門的行政性的部門，專門掌管中國的有關(guān)地震的相關(guān)的一切事物。相對地震，還有很多自然災(zāi)難如臺風(fēng)，洪水，中國卻沒有專門的行政部門管理，這一點上體現(xiàn)的優(yōu)越性，讓作為地震王國的日本都望塵莫及。

　　日本沒有行政級別的地震局，只是在日本國土交通省下的氣象局中有一個不起眼的小小部科室：地震火山部（地震海嘯科，以及地震預(yù)知情報科）。這個部門掌管日本所有地震研究統(tǒng)括，以及地震情報發(fā)布。因為是整個大部門下的一個分支部門，所以獲得的預(yù)算也相當(dāng)有限，如氣象廳的一年全部預(yù)算（包括設(shè)備，研究以及工資）大約590億日元（約合48億人民幣），其中大約五分之三是人工費，那么地震方面的開銷只是氣象局的八分之一左右，大約60億日元。

　　日本的地震部門只具有對地震災(zāi)難的預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)功能，當(dāng)發(fā)生地震時，救援工作是日本內(nèi)閣府的職權(quán)范圍了，所以沒有必要單獨設(shè)立一個新的行政機(jī)構(gòu)，相反，可以把實際的工作都轉(zhuǎn)給各個獨立的行政單位（縣或市）。現(xiàn)在日本的技術(shù)對地震還沒有做到準(zhǔn)確的預(yù)測，但已經(jīng)動員日本國內(nèi)所有的技術(shù)力量開發(fā)出了一個獨立的警報系統(tǒng)：地震警報系統(tǒng)。按照現(xiàn)在科學(xué)的能力，地震無法準(zhǔn)確預(yù)知，所以日本地震預(yù)報的權(quán)利只有在日本氣象廳，其他人都沒有權(quán)力發(fā)布。

　　近年來，中國地震頻發(fā)，但是地震局的功能形同虛設(shè)。我認(rèn)為中國在各級設(shè)立的地震局并沒有起到預(yù)測地震、防震減災(zāi)以及指揮抗震的功效，而是成為一個安置眾多人員的部門。其實，地震局的功效完全可以撤銷，指揮抗震功能已經(jīng)不屬于地震局，而是屬于各個政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，如此一來，職能就有重疊的可能性。

　　至于地震局的行政職能，完全可以給各個相近的部門，如地震警報的職能，可以給中國氣象局（地質(zhì)、氣象的預(yù)報預(yù)警）；而地震的科研，可以在各個大學(xué)進(jìn)行，把各省的資源整合，在中國建立一個災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。減少行政功能，簡政放權(quán)，讓地震研究、防震減災(zāi)更純粹一些，讓防震減災(zāi)真正走上正軌。