我這個(gè)人喜歡刨根問(wèn)底，有時(shí)候發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就要把問(wèn)題全部搞清楚才能安心。因?yàn)?strong>生活在日本的緣故，總是要把日本的一些事情與中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些事情做比較。就在我提筆寫這些的時(shí)候，四川雅安發(fā)生了大地震，而我所在的日本國(guó)內(nèi)也有一個(gè)小小的地震。那么，這兩個(gè)國(guó)家的地震工作是如何展開(kāi)的呢？

　　2011年的日本大地震引發(fā)了海嘯和福島核泄漏事故。

　　講這個(gè)之前，我先介紹前幾天在大阪舉行的一次由大阪880萬(wàn)人參加的地震演習(xí)。大阪府的人口就是880萬(wàn)，也就是說(shuō)包括嬰兒在內(nèi)，所有人都總動(dòng)員了。為何會(huì)如此興師動(dòng)眾？其實(shí)，在東日本大地震以后，有關(guān)日本南海板塊大地震的預(yù)言不斷傳出，甚至連日本內(nèi)閣官員也開(kāi)記者招待會(huì)公布地震的消息。這些消息從何而來(lái)？只是日本氣象廳下的地震情報(bào)預(yù)知科綜合各項(xiàng)研究，然后發(fā)布的一個(gè)不確定時(shí)期的地震預(yù)告。為了減少因?qū)嶋H地震來(lái)臨時(shí)而死亡的人口，大阪市舉行了一次地震災(zāi)害演習(xí)。雖然演習(xí)時(shí)間不長(zhǎng)，但是我親身體驗(yàn)了日本地震的預(yù)告，以及減震防災(zāi)的服務(wù)過(guò)程。

　　那么，中國(guó)是如何做的呢？以下是我查到的關(guān)于中國(guó)地震預(yù)報(bào)方面的資料：中國(guó)地震局工作主要包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援和地震科研等項(xiàng)內(nèi)容。從成立的1966年開(kāi)始，中國(guó)地震權(quán)威預(yù)測(cè)成功率僅約5%；其中包括著名的遼寧海城地震。

　　我特別注意到，地震局全國(guó)員工共23300人，其中退休員工占比40.8%；2011年，地震局支出預(yù)算29.08億，收入預(yù)算中76%為中央財(cái)政撥款，不到2%為經(jīng)營(yíng)收入；2011年，地震局三公支出5770萬(wàn)，公車支出占比63.5%等等。中國(guó)地震局公布2011年度部門決算顯示，2011年，中國(guó)地震局“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為5,770.37萬(wàn)元，全年支出5,607.43萬(wàn)元。其中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出決算3,562.93萬(wàn)元，占63.54%。我終于看明白了，地震局是一個(gè)專門的行政性的部門，專門掌管中國(guó)的有關(guān)地震的相關(guān)的一切事物。相對(duì)地震，還有很多自然災(zāi)難如臺(tái)風(fēng)，洪水，中國(guó)卻沒(méi)有專門的行政部門管理，這一點(diǎn)上體現(xiàn)的優(yōu)越性，讓作為地震王國(guó)的日本都望塵莫及。

　　日本沒(méi)有行政級(jí)別的地震局，只是在日本國(guó)土交通省下的氣象局中有一個(gè)不起眼的小小部科室：地震火山部（地震海嘯科，以及地震預(yù)知情報(bào)科）。這個(gè)部門掌管日本所有地震研究統(tǒng)括，以及地震情報(bào)發(fā)布。因?yàn)槭钦麄€(gè)大部門下的一個(gè)分支部門，所以獲得的預(yù)算也相當(dāng)有限，如氣象廳的一年全部預(yù)算（包括設(shè)備，研究以及工資）大約590億日元（約合48億人民幣），其中大約五分之三是人工費(fèi)，那么地震方面的開(kāi)銷只是氣象局的八分之一左右，大約60億日元。

　　日本的地震部門只具有對(duì)地震災(zāi)難的預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)功能，當(dāng)發(fā)生地震時(shí)，救援工作是日本內(nèi)閣府的職權(quán)范圍了，所以沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)新的行政機(jī)構(gòu)，相反，可以把實(shí)際的工作都轉(zhuǎn)給各個(gè)獨(dú)立的行政單位（縣或市）。現(xiàn)在日本的技術(shù)對(duì)地震還沒(méi)有做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，但已經(jīng)動(dòng)員日本國(guó)內(nèi)所有的技術(shù)力量開(kāi)發(fā)出了一個(gè)獨(dú)立的警報(bào)系統(tǒng)：地震警報(bào)系統(tǒng)。按照現(xiàn)在科學(xué)的能力，地震無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知，所以日本地震預(yù)報(bào)的權(quán)利只有在日本氣象廳，其他人都沒(méi)有權(quán)力發(fā)布。

　　近年來(lái)，中國(guó)地震頻發(fā)，但是地震局的功能形同虛設(shè)。我認(rèn)為中國(guó)在各級(jí)設(shè)立的地震局并沒(méi)有起到預(yù)測(cè)地震、防震減災(zāi)以及指揮抗震的功效，而是成為一個(gè)安置眾多人員的部門。其實(shí)，地震局的功效完全可以撤銷，指揮抗震功能已經(jīng)不屬于地震局，而是屬于各個(gè)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，如此一來(lái)，職能就有重疊的可能性。

　　至于地震局的行政職能，完全可以給各個(gè)相近的部門，如地震警報(bào)的職能，可以給中國(guó)氣象局（地質(zhì)、氣象的預(yù)報(bào)預(yù)警）；而地震的科研，可以在各個(gè)大學(xué)進(jìn)行，把各省的資源整合，在中國(guó)建立一個(gè)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。減少行政功能，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓地震研究、防震減災(zāi)更純粹一些，讓防震減災(zāi)真正走上正軌。