從貴州畢節5男童在垃圾箱取暖窒息而亡，到河南蘭考7名孤兒命喪火海，一條條鮮活生命的逝去在不斷考問著我國現行兒童權利法律保障體系。

　　“中國的兒童福利保障體系就像一口破鍋，到處都是洞，一次次觸碰底線。法律體系存在的最大問題，還是缺乏頂層設計。雖然我們現在有一些兒童福利保障措施，但它們像散落的珍珠，缺少一根線把它串起來。”北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟說。

　　張文娟解釋說，這根“線”就是機制，這套兒童福利保護機制應該包括對高風險家庭的動態監測機制、對侵犯兒童權利行為的發現舉報機制，以及舉報后的回應機制等內容。“當然，最理想還是出臺一部《兒童福利法》，以實現對兒童權利保護的頂層設計。”

　　《兒童福利法》立法難度大

　　呼吁《兒童福利法》出臺的不止張文娟一人。今年兩會上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇等30位代表遞交的一份提案就是《兒童福利法》，提案長達3萬多字。

　　在提案中，周洪宇指出當前中國的兒童福利制度存在諸多問題。因為缺乏基礎兒童福利制度，在家庭養育兒童遇到困惑或困難時，他們無法得到國家的指導和幫助；在監護人嚴重違反職責，對兒童的健康成長造成威脅時，國家也沒有及時、有效干預。

　　周洪宇表示，由于現有的兒童法律效力級別低，法規內容中的福利措施缺乏可操作性，加上政策雜亂、部門分割嚴重，現在還很難說形成了基礎兒童福利制度。“從根本上治理兒童問題，保護兒童權益，制定《兒童福利法》已刻不容緩。”周洪宇說。

　　張文娟表示，許多國家細致的制度設計都給了我們參照的樣本，可以從某些具體問題入手，一個一個地梳理規范。

　　“制定《兒童福利法》，首先要解決的是理念上的問題。”張文娟說。而且，理念上一定要明確，兒童不僅僅是家庭的，而且也是國家的，國家要有責任。我們必須在政府和家庭之間對兒童健康成長進行科學的權利義務配置，這是框架的基礎。

　　其次，要建立有利于兒童最大利益實現的跨部門無縫銜接機制。再一個就是要理順兒童家庭權利保障的早期發現，跟行政干預、司法干預的對接機制。同時要建立社會力量參與兒童福利保障的無障礙對接。“總之，一定要有某種機制，能夠讓社會有效參與，而且，社會參與也是一個公民意識提升的過程。”張文娟說。

　　但同時，張文娟也清醒地知道，目前推動《兒童福利法》立法難度較大，還需要等待。最現實的策略是先推動國務院出臺一個行政法規。通過這樣一個條例，先建立起對兒童保護的機制平臺，實現各個部門之間的無縫銜接。