監(jiān)護(hù)支持是框架之本

　　“發(fā)達(dá)國家在兒童保護(hù)機(jī)制上已有充足經(jīng)驗(yàn)，值得中國借鑒。”張文娟表示，具體而言，一套兒童福利保護(hù)機(jī)制，應(yīng)該包括對高風(fēng)險(xiǎn)家庭的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對侵犯兒童權(quán)利行為的發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制，舉報(bào)后的回應(yīng)機(jī)制，即對侵權(quán)人的處理，對兒童的臨時(shí)安置和長期安排。

　　但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在最關(guān)鍵是把框架搭好，我們現(xiàn)在不是要確認(rèn)這些措施，或是盲目地推進(jìn)，是現(xiàn)有的福利措施怎么樣能用到兒童福利上，我們要看到我們最缺的是什么。

　　最重要的框架就是要有監(jiān)護(hù)支持，除了做其該做的，政府還要有監(jiān)督，即如何讓孩子的父母發(fā)揮更好的作用，從而更好地保護(hù)孩子的權(quán)益。“現(xiàn)在我們需要的是監(jiān)護(hù)支持，針對家庭的核心福利，面向所有家庭的醫(yī)療保障、義務(wù)教育、兒童最低生活保障、孕產(chǎn)期、托幼服務(wù)、學(xué)前教育等方面。”張文娟說。

　　監(jiān)護(hù)為什么那么重要？張文娟分析說，監(jiān)護(hù)決定了兒童照料，尤其是在家庭中的質(zhì)量，這也決定了其未來的社會角色。而且兒童的成長過程是不可逆的，監(jiān)護(hù)的制度安排能夠保障兒童在家庭中的最大利益，包括其健康成長的重要。

　　“監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)的質(zhì)量決定了兒童福利制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行質(zhì)量。”張文娟認(rèn)為如果監(jiān)護(hù)本身出了問題，沒有一個(gè)外部的支持和干預(yù)機(jī)制，這個(gè)孩子就會絕望。“監(jiān)護(hù)出了問題的孩子，肯定是最困境的孩子。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)是一種法律上的身份，普通的公民慈善無法幫助到他們。”

　　但遺憾的是，對監(jiān)護(hù)人應(yīng)該在什么范圍內(nèi)必須承擔(dān)什么樣的監(jiān)護(hù)責(zé)任，我們的法律卻缺乏細(xì)則，“悲劇一出，我們總是辯論這是政府的責(zé)任，還是社會的責(zé)任，還是家長的責(zé)任，沒有法律細(xì)則就辯不明白。”張文娟說。

　　張文娟著有《中國未成年人保護(hù)機(jī)制研究》，這是一本系統(tǒng)梳理、研究未成年人保護(hù)綜合機(jī)制的專著，在研究中，她更愿意把類似畢節(jié)、蘭考等地的兒童悲劇事件放到法律的框架內(nèi)思考。她認(rèn)為，在法律上界定清楚監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，是理清權(quán)責(zé)之辯的基礎(chǔ)。

　　“比如說，鄰居家的孩子脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)行動多長時(shí)間我該報(bào)警？報(bào)警后怎么查證認(rèn)定？認(rèn)定后監(jiān)護(hù)人怎么處罰？”張文娟說，這些最需要細(xì)則的地方，在我國的法律中是最粗線條的，“沒有處罰細(xì)則的《未成年人保護(hù)法》就像一部道德宣言。”

　　張文娟認(rèn)為，這不是在實(shí)踐中能解決的問題，需要國家法律層面的頂層設(shè)計(jì)，在政府、社會和監(jiān)護(hù)人之間劃分責(zé)任，明確對青少年的優(yōu)先保護(hù)在哪些具體的方面，有什么樣具體的政策和條件設(shè)置。

　　“‘許多需要的東西我們可以等待，但是兒童不能等。她的骨骼正在形成，血液正在成長，對兒童，我們不能說明天，她的名字是今天。’我非常喜歡諾貝爾文學(xué)獎獲得者米斯特拉爾的這句話。為了兒童，我們真的不能再等了。”張文娟說。