據悉，開展兒童福利工作的政府行政機關，目前主要是民政部下設的兒童福利處。對此，佟麗華認為，這根本不足以應對整個國家的兒童福利工作。建議在立法明確政府責任基礎上，專設副部級或至少司局級的兒童福利機構。

　　鼓勵民間人士積極參與

　　2006年初，佟麗華接到了河南一位律師同行的來信，信中說其女兒身患白血病，無錢醫治。后來佟麗華幫助其呼吁在律師界進行了捐款。

　　雖然募集到了一定款項，佟麗華卻陷入了深深的思考。“我們經常看到媒體關于兒童家庭貧窮、得病無錢醫治的報道，并呼吁大家捐款。但是這種呼吁多了，大家就會麻木。”佟麗華說，這也是他呼吁制定兒童福利法的一個理由：可以建立專門的兒童醫療保障制度，對于兒童的嚴重疾病，政府一定要承擔起責任。

　　從事青少年法律援助工作十數年，佟麗華接觸了很多處于無人監護狀態的未成年人，有的是父母因犯罪在服刑，有的是父母沒有監護能力，有的是父母長期虐待孩子……因此，佟麗華建議，政府要擴大兒童保護的范圍和方式，將這些孩子納入“福利圈”。

　　“目前兒童福利工作主要還是依托政府的兒童福利院，這種方式不僅成本高、效率低，而且不符合發展社會事業的大思路。我認為，科學的制度設計應是鼓勵民間熱心人士參與進來，政府以購買服務的方式提供資金并加強監督，讓民間組織去做兒童福利工作。政府應當把鼓勵民間參與作為戰略和方向去推動，而不是限制甚至掣肘。從這一角度來說，制定兒童福利法可以梳理和規劃中國未來的兒童福利組織格局。”佟麗華表示。

　　同時，佟麗華還提出，只有制定兒童福利法，才能在我國形成比較全面的兒童（未成年人）法律制度。目前我國有未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，前者是綜合性法律，號稱未成年人保護的小憲法，這種稱謂也說明其只是原則性規定，該法只有72條，包羅萬象，不具備可操作性；后者主要針對預防未成年人犯罪。但就是缺乏一部具體的兒童福利法。制定這部法律，可以填補我國兒童保護立法的空白。

　　“除上述之外，理由還可以有很多。”佟麗華說，“總之，要想解決我們在媒體上經常看到的很多悲慘的只能靠呼吁捐款解決的兒童案例，就需要盡快制定兒童福利法，明確父母、政府各職能部門、司法機關的具體職責以及銜接制度，讓更多困境中的孩子得以健康成長。”