老齡化之困VS生育率反彈之憂

　　“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

　　根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

　　上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

　　生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續攀升。根據統計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養老之憂。

　　中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

　　根據第六次人口普查的數據，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

　　易富賢表示，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低于1.6。

　　“現在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

　　對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經濟和社會發展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩妥地推進。