中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。中國國家衛生計生委官員日前就“單獨二胎”政策做出權威解讀。

　　目前，“單獨二胎”成為了中國社會一個熱議的話題，特別是對那些一方是獨生子女的夫妻來說，終于盼來了生育政策的松動，但生不生第二個孩子，并不是一個容易下的決定。

　　“感覺特別高興，再過一兩年的等孩子三四歲的時候還想再要一個，兩個孩子在一起，對他的性格家庭結構都是挺有好處的。

　　“個人的收入，如果兩個孩子可能會影響生活質量。”

　　據中國國家衛生計生委前期開展的生育意愿調研，“單獨”二胎政策全面落實后，在全國范圍內，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻，而這些夫婦中，大約50％－60％愿意生育第二個孩子。

　　此前的三十多年，為了抑制人口過快增長，中國一直實行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生育一個孩子，不過，對于那些雙方都是獨生子女的夫妻來說，可以通過申請生育第二個孩子。國家衛生計生委副主任王培安說，目前中國的人口形勢已經發生重大變化，近年來，中國一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平?！叭绻S持現行生育政策不變，隨著我國經濟社會發展、城鎮化進程推進以及群眾婚育觀念的轉變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展和中華民族長遠發展。”

　　他還表示，目前中國人口結構性問題凸顯，勞動總量不斷減少，預計2023年后將快速下降。同時，中國還是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。預計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峰值，約占總人口的1／3。

　　此外，中國目前現有獨生子女家庭1.5億多戶，由于獨生子女發生傷殘死亡，出現一些特殊困難家庭，家庭抵御風險的能力下降。在這些情況下，調整生育政策已經成了必然的選擇。

　　近年來，中國社會希望放松生育政策的呼聲日益強烈，特別是希望允許生育“二胎”。王培安說，對于調整完善生育政策，有不同的意見。衛生計生委調研認為，繼續堅持現行生育政策以及進一步收緊生育政策，與人民群眾的期待相悖，將導致嚴重的人口結構性問題，不符合當前形勢。在全國范圍內實施普遍二胎政策則被認為存在很大的風險，包括出生人口大幅度波動，給教育、衛生等公共資源配置以及經濟社會發展帶來不利影響。他說，“單獨二胎”的政策，是多數專家的觀點，有利于保持生育水平的總體穩定?！皩嵤﹩为殐珊⒄弑３至苏叩姆€定性和連續性，體現了漸進性，易為社會接受。遼寧、吉林、天津等7省市農村已實施單獨兩孩政策，具有實踐基礎。在現行法律框架下，由各地依法組織實施，切合實際，風險可控。同時，實施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能，積累經驗，有利于保持生育水平的總體穩定，為將來進一步調整完善生育政策打下扎實的基礎。”

　　國家衛生計生委稱，新政不設統一實施的時間表，由各省根據當地實際情況組織實施。