“單獨二胎”政策公布至今已有將近20天的時間，各省計生條例的修改工作仍在籌備醞釀中。

　　11月21日，浙江舟山率先“破冰”，為應對曾連續11年出現人口負增長的現實問題，該市開始實施“舟山海島特批政策”，允許“單獨”家庭再生一個子女。消息不僅在當地迅速傳開，也讓外省市的待孕媽媽們羨慕不已，甚至有人已經開始盤算“生育遷徙”：到舟山買房落戶生二胎。

　　【破冰】

　　舟山：這只是一場“不謀而合”

　　11月21日，舟山市政府下發《舟山市人民政府辦公室關于貫徹實施計劃生育“舟山海島特批政策”的通知》，將舟山市“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻”增列為計劃生育特殊審批范圍，被視為“單獨二胎”政策的破冰之舉。然而，在舟山市衛生和計劃生育局計劃生育家庭發展處負責人胡女士看來，這只是一場“不謀而合”。

　　胡女士告訴記者，“我們的速度之所以顯得比較快，主要是因為前期已經做了大量的工作。舟山曾經連續11年出現人口負增長，長期處于低生育水平，計劃生育率連續23年保持在98%以上的高水平，再加上海島人口分散等實際情況，所以很早就著手政策的調整。

　　今年5月，舟山將政策的請示文件上報給了省政府審批，7月，省政府常務會議、省委常委會先后研究同意了我們的特批政策。三中全會召開以后，剛好中央也出臺了放開"單獨二胎"的政策，于是，我們就在這樣的大背景下立即實施了。事實上，即使國家沒有出臺這項政策，我們也會做這樣的考慮。”

　　政策放開以后，當地反響如何呢?胡女士表示，“并沒有出現蜂擁申請的現象，總體而言是一種比較平穩的狀態。上周，我們接到的咨詢電話比較多，尤其是一些人戶分離，也就是戶口在舟山，工作在外地的情況，但是，真正到鄉鎮或街道去申請二胎的還很少見。這跟舟山人的生育理念有關，之前放開"雙獨"，也還是有很多人選擇只生一個孩子。不過，我們也做好了充分的準備工作，即使出現生育扎堆，也能很好地應對。”

　　對于可能出現的“生育遷徙”，舟山當地政府官員曾經對媒體表示，一方面，當地的確面臨吸引人才的困難，另一方面，大量人口的進入對當地承載能力也是一種考驗。