社會撫養費去哪兒了?

　　24省份200億元規模背后：基層“創收”、挪用亂象屢遭詬病，計生人員不堪“業績壓力”支持取消。

　　“如果說取消社會撫養費，我第一個舉手贊成。”江蘇某縣一名計生干部如此對《第一財經日報》記者吐槽。

　　進入歲末，當單獨“二孩”政策放開政策已然明確時，社會撫養費——這項對“違反計劃生育政策者給予必要經濟制約”的收費連續遭遇質疑和詬病。一方面，基層社會撫養費收支不透明造成了一筆筆糊涂賬。與此同時，基層計生人員的糾結則在于，他們需要同時面臨社會撫養費和計劃生育兩項指標的考核，二者卻是一對“此消彼長”的矛盾體。

　　“真實的數據應該遠遠大于現在公布的數據。”浙江律師吳有水本周接受本報記者采訪時稱。今年夏天以來，他陸續致信31省份計生、財政部門申請公開社會撫養費收支、預算等相關信息，得到24個省份去年的總額是200億元。

　　吳有水推測，加上未公布的七個省，全國社會撫養費收繳總額估計在300億元左右。

　　律師的追問

　　12月4日，河北農民艾廣棟因為超生交不起社會撫養費服農藥自殺。悲劇發生的同時，另一個消息早已炒得沸沸揚揚——導演張藝謀因為超生可能將被課以數目可觀的罰款。

　　兩個男人，際遇和命運迥異，卻糾結于同一項收費——社會撫養費。

　　吳有水以一種追問的姿態與社會撫養費叫上了板。12月11日，他向浙江省的6個縣(市、區)寄出了社會撫養費信息公開申請書，再度引起關注。

　　“現在公布的(社會撫養費)數據，有不少就是應付，你不是要公布嗎?我就給你一個數據，并不屬實。”吳有水告訴本報記者，“真實的數據應該遠遠大于現在公布的數據。當然，這比那七個沒有公布的省份還是好的。”今年7月，身為律師的吳有水向全國62個省級衛計、財政部門，申請公開2012年度社會撫養費總額及使用情況。8月底，明確向他回復總額的，僅有10家。在提出行政復議等一系列追問行動后，社會撫養費再度成為網絡熱詞。截止到12月4日，全國共有24個省公布了2012年度的社會撫養費，總額超過200億元。

　　根據2002年實施的《社會撫養費征收管理辦法》(下稱《辦法》)，社會撫養費是一項行政性收費，不是罰款，但具有一定的補償和強制作用。而在普通公眾眼中，其功能類似于超生“罰款”。

　　由于《辦法》并沒有就具體征收繳納方式做統一規定，各地規定不一，管理比較混亂。在吳有水提出追問之前，對于全國社會撫養費的征收總額，有的只是模糊的推測。

　　吳有水對社會撫養費的公布情況并不滿意，他稱，除了有七個省至今未公布數據外，已經公布的數據也有不少水分。

　　一個值得商榷的數據來自江蘇省。吳有水稱，據他了解，光徐州市一年征收的社會撫養費就三四億元，江蘇人口眾多，且蘇南各地總體比蘇北富裕，總額應該不止目前公布的12億元。