扭曲的收與支

　　“我家剛剛交了1萬元，啥收據也沒有。要收據罰得更多?！睉言?strong>八個月的蘇北農村婦女張梅(化)告訴本報記者。

　　當被問及為何孩子還沒出生就先交罰款，她回答說，沒生的時候交1萬元，生了以后再交就得1.5萬元了。

　　張梅所說的情況正反映了目前社會撫養費征收的現狀：標準隨意，管理不規范。

　　國家審計署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重慶等9個省市共計45個縣的社會撫養費征繳情況審計報告表明，上述情況相當普遍。

　　根據審計報告，在征收方面，各地征收標準不一，征收單位自由裁量權過大。本報記者在實地調查中發現，由于社會撫養費是按照當地居民年均收入的倍數來征收，同樣超生一個孩子，不同地方差距很大。即使同一個地區，征收標準也存在很大差異。

　　一名將超生孩子的戶口落在北京市的父親對本報記者透露，他為此付出了22萬元的代價。而在一些二線城市和農村，費用相對低得多，而且可能通過走關系少交甚至免交社會撫養費。

　　與征收環節的無序相比，一些地方社會撫養費的使用管理環節更加混亂。按照《辦法》，社會撫養費應該統一繳入國庫。但事實上，相當部分的社會撫養費沒有按規定繳入國庫，資金被挪用借支現象非常普遍。

　　“社會撫養費的巨額資金流向問題，長期以來，征收部門始終不能給出一個合理交待?！毙氯A社在近日的一篇報道中稱。

　　根據審計署上述報告，社會撫養費挪用方向可謂是五花八門。比如，重慶市酉陽縣龍潭鎮為完成“綠化長江、重慶行動”活動任務，2010年10月挪用24萬元社會撫養費作為捐款上繳;湖南新化、湘潭、沅陵等3個縣截留、坐支932.50萬元社會撫養費用于鄉鎮工作經費以及招待費、獎金補助等支出。

　　國家人口計生委2011年發布的《關于進一步規范社會撫養費征收管理工作的通知》明確要求，杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費征收數額作為標準撥付計生經費的現象。從審計的情況看，一些地方違規向人口計生部門和鄉鎮街道撥付計生經費。

　　這種做法客觀上助長了一些地方在社會撫養費征收過程中的“野蠻生長”。2012年，懷孕七個月的陜西孕婦馮建梅之所以被強制墮胎，原因之一就是沒有交上4萬元社會撫養費。

　　征繳管理環節的扭曲導致社會撫養費的作用被扭曲。

　　今年9月初，吳有水曾赴江西農村調研。他發現，征收社會撫養費的初衷是減少超生人口，但在實際中，這種減少的作用很小，甚至起到了反作用。

　　“有關系的可能你罰不著，有錢的不怕你罰，沒錢的反正交不起，你罰款也不起作用。所以該生的照樣生，只是基層多了條財路而已?！眳怯兴f。

　　提起社會撫養費，基層計生人員也有許多無奈?？h里向基層計生部門下達社會撫養費征收任務已經成為“行規”。按照一名知情人士的說法，如果不下達征收任務、不把撥付款跟征收指標掛起鉤來，基層的征收積極性就不高。

　　此舉令一些基層計生部門兩面受壓。每年下達的計劃生育指標必須要完成，但完成計劃生育指標可能就完不成社會撫養費指標，完成了社會撫養費指標，計劃生育指標就要突破。這也是不少征收單位給當事人打白條的原因之一。

　　“我們是老鼠鉆進風箱里兩頭受氣。上面的任務指標得完成，下面老被群眾罵?！鄙鲜龌鶎佑嬌刹勘磉_了他的不滿和無奈。

　　社會撫養費“撫養”了誰

　　取消社會撫養費的呼聲隨著一次又一次因違規征收導致的惡性事件而越來越高。

　　復旦大學教授、人口學者王豐稱，所謂社會撫養費，其實是超生罰款更加冠冕堂皇的一個說法。征收管理的混亂已經導致它成為一個滋生腐敗并加劇社會不公的黑洞。

　　2012年8月，北京大學法學院教授湛中樂等15名學者上書全國人大，題為《盡快啟動〈人口與計劃生育法〉全面修改的公民建議書》，建議內容之一就是應取消社會撫養費制度。

　　中國社會科學院今年初發布的《法治藍皮書(2013)》也建議，修改《人口與計劃生育法》，逐步取消社會撫養費制度。

　　吳有水還沒有停止追問。他準備在繼續追問7個未公布社會撫養費省份的同時，在全國選取100個縣，對社會撫養費的征收和使用情況進行調研。

　　“在暫時不能取消社會撫養費的情況下，征收的費用必須用于那些嚴格執行計劃生育的家庭。尤其是失去獨生子女的家庭?！眳怯兴f。