2013年，絕對是中國乳業可以記入史冊的一年。“乳業新政”的陸續出臺，吹響了乳業改革的“集結號”;十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，更成為引領中國乳業前進的指路明燈。而隨著大型跨國乳企紛紛聚焦中國，共同標繪世界乳業新版圖，中國乳業也即將揭開嶄新的一頁。

　　“香港限購”、“反壟斷調查”、“整合并購”、“奶粉進藥店”、“奶荒”等一系列讓人眼花繚亂的詞語相繼出現，毋庸置疑的是，在即將過去的2013年，乳業市場再度經歷了又一個高調之年。對此，中商流通生產力促進中心乳業研究員宋亮表示，在國家針對高價奶粉進行反壟斷調查、國內乳業并購加速及單獨二胎放開等多重政策紅利下，乳業將面臨新一輪變局。

　　奶荒背后的市場力量

　　僅就業績而言，快速增長并非2013年中國乳業的主旋律。盡管2013年行業整體情況穩中有升，但由于2012年9月開始出現的原奶供應緊缺、進而導致原奶價格上漲的狀況，已經對行業增速產生影響。

　　統計數據顯示，今年1~8月我國主產區生鮮乳平均價格同比增長超過5%，且7、8月份呈現加速上漲態勢，平均價格較去年同期上漲一成。而今年的9~10月，原奶收購價從3.75元/公斤升至4.5元/公斤，漲幅高達20%。而根據對全國各省份29個牧場奶價的監測，全國平均奶價由7月份的4.2元/公斤上漲到10月份的4.7元/公斤。

　　對此，有業內人士指出，所謂“奶荒”，其根源依然是“尚欠成熟的產業鏈”與“暴增的市場需求”之間的矛盾。

　　在宋亮看來，這兩年養牛成本上漲，加上人工成本上漲也比較厲害，奶農的比較收益出現下滑，因此中小規模養殖戶退出市場的速度很快，造成了總供給下降。

　　事實上，“奶荒”的背后，乳企同樣壓力巨大，除了品質，輿論對乳制品過度關注的另一個體現在于價格，稍有上漲即迎來輿論的密集批評，一邊是奶農收益下降，一邊是乳企漲價艱難，盈利成為行業的共同難題。

　　一個盈利能力受制于輿論、甚至受制于政策的行業顯然是無法健康發展的，而“市場決定論”對于此則有著積極的推動意義。對此，有經濟學家指出，市場自由度的增加，將為食品、藥品、乳制品等受國家宏觀調控較多的行業帶來新的機會，也有助于解決當前制約這些行業發展的深層次矛盾。

　　宋亮認為，“當市場這只"無形的手"能夠發揮充分的資源配置作用，制約行業發展的"奶荒"問題將自然可以留給市場去解決。”

　　對此，有行業分析師指出，隨著市場主導作用的增強，未來行業內的資源配置將有望依據市場價格、市場規則、市場競爭，來實現效益最大化和效率最優化。

　　“這不僅有助于伊利、蒙牛等乳企更好地應對產品價格問題，在有效的市場協調機制的控制下，產業鏈內的利益分配問題也可以推動市場手段解決，最終形成一條健康的產業鏈。”宋亮解釋道。