“搶生”是否罰款引關注 各地做法不一

　　除生育間隔外，新政實施前“搶生”會否被征收社會撫養費，也是各界關心的話題。記者梳理發現，已經實施新政的15個省份對此做法不一。

　　浙江、安徽、北京、廣西等省份的規定較為人性化：已經懷孕或者生育的可以補證。

　　其中，浙江規定，新政實施前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養費征收決定書已經送達的，決定繼續有效;對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續，相關部門將“特事特辦”。

　　而對于實施之日前已經懷孕但沒有生育的夫妻，北京及廣西亦規定在批評教育后“可以按有關規定補辦二孩生育手續“。

　　安徽則表示，對于中央《決定》公布前，單獨夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養費，不再退還;未征收或者未征收完結的，終止征收。

　　對此，上述四地之外的省份則采取了相對嚴厲的做法，其中多數省份的做法延續了“"搶生"按違法生育處理”的思路。

　　例如：江西表示，對未經批準已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行;天津也表示，在新政實施之前，如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的，需依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。

　　多地對人口控制有信心 扎堆生育或難出現

　　此次全國范圍鋪開的“單獨兩孩”政策，是否會沖擊人口控制目標，出現生育堆積甚至人口失控，持續引發關注。

　　對此，中新網記者注意到，從目前已啟動實施新政的15個省份的表態來看，多地對控制人口抱有信心。

　　作為人口第一大省，廣東表示，明后年可能會迎來“單獨兩孩”生育的高峰期，但2017年開始就呈下滑趨勢，對總人口數量的影響“微乎其微”。

　　浙江、江西、安徽、陜西、青海、甘肅等省份明確表示，不會突破人口控制目標;湖北亦表示，不會影響人口發展規劃目標的實現。

　　另外一些省份亦對人口控制表示樂觀。其中，天津認為“對總體人口形勢影響不大”;廣西認為，雖然出生人口會在短期內有所增加，但不會有大的壓力;四川則表示，生育堆積效應對總人口的影響很小，不會給社會公共服務產品供給帶來過大的壓力。

　　此外，新政對直轄市的影響備受關注。北京表示，可能導致短期內出生人口明顯增長，但總體影響不大;上海則更為謹慎，“醫療教育資源配置會經受一定壓力，需要進一步加大基礎設施建設投入的力度。”