1、育齡婦女生育率現負增長

計劃生育政策作為我國的基本國策迄今已經實施了30年年頭，然而近年來，北上廣等地戶籍人口中的育齡婦女總和生育率持續走低，出現了負增長現象，越來越多年輕人覺得二胎的壓力太大，不會選擇生二胎。

按照人類保持平穩更替水平的要求，一育齡婦女應生育2.1個孩子。目前全國平均值是1.8，而北京僅為1。這是一個極端危險的數字。這意味著，如果中國生育率繼續保持在這一水平，在并不很遙遠的未來，中國人口會以平均每30年減少四分之一的速度下降。

2、中國少兒人口大幅下降

我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發生逆轉。1998年開始，我國人口自然增長率就已經降到10‰以下，進入21世紀以后，中國已經是世界上人口增長率極低的國家之一，屬于“少子化”類型國家。

在兩個如此嚴峻的大環境下，我國需要及時調整人口政策。

計劃生育二胎新政策是在2009年1月1日出臺并開始實施，如果雙方一方為居民戶口的都不具備二胎生育條件，如果雙方是農村戶口并第一胎是女孩的又或者你們夫妻雙方是獨生子女的話那才可以生育二孩。

你超生的話100%要承擔一下條例處罰：違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按下列規定對生育者征收社會撫養費：

1、符合再生育一個子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養費后補辦生育證。

2、違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。

3、符合結婚條件但未辦理結婚登記懷孕第一個子女的，應當在子女出生前補辦結婚登記和生育證。非婚生育和非法收養子女的，依子女數量按本條前款第2項規定標準征收社會撫養費。

從2011年初到如今的2013年，國家計生部門正在研究允許夫妻一方是獨生子女的家庭（簡稱“單獨”）生二胎問題，計生部門正在進行適度放寬獨生子女準生“門檻”的調研。同時，我國各地對此也有相關的二胎政策。

根據我國計劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

1、雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

2、雙方均為農村居民（農業人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上的以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外；

3、雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

4、雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）。

對于2013年人們一直在熱議的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上進行的調整或補充，主要是體現在“放寬生二胎的條件與申請生二胎的條件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能從“雙獨生二胎”、慢慢過渡到“單獨生二胎”、再到“完全開放生二胎”政策？關于是否放開生二胎這個話題似乎仍在爭議之中，并沒有最后的定論。

近日中國發展研究基金會發布了《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告，學者建議，我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。該報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。

第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎；

第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

國家機關和企業事業單位職工，城鎮居民符合下列條件之一，申請生育第二個子女的，可以按計劃安排：

1、夫妻雙方均為獨生子女的；

2、經市（地）級以上病殘兒醫學鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

3、曾患不育癥，依法收養了一個子女后又懷孕申請生育的；

4、夫妻雙方均為少數民族的；

5、夫妻一方從事礦工井下作業連續五年以上，現仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

6、夫妻一方是烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人的；

7、夫妻一方系非遺傳性殘疾或者因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩的；

8、夫妻一方從事外海、遠洋捕撈業連續五年以上，現仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一個孩子，另一方系未生育的。

經調查，符合二胎條件的只有20%人表示想再生。符合二胎條件的家庭為何對二胎生育政策不感冒？

1、孩子成長成本太高

80%都認為撫養孩子開銷太大，孩子的生活成本，教育成本以及其成本，也讓很多夫妻望而卻步。

2、容易影響事業發展

80%的人也認為，孩子的開銷大了，會直接影響夫妻之間的生活質量，加上現在社會競爭激烈，怕影響事業發展，因此不想生育第二胎。甚至，不少單身青年受生存壓力影響，干脆選擇做“丁克”家庭或推遲生育。