貴州省“單獨二孩”具體實施方案前期工作已經基本完成，但具體的時間表還不能確定。相關部門正積極落實各項工作，爭取在今年上半年內能落實，大致與全國同步。

　　政策從出臺到具體實施要經歷一系列嚴謹而復雜的過程。首先，在前期評估工作中，相關部門要對貴州省單獨家庭進行摸底、某一階段會不會出現扎堆生育、人口出生大波動時公共資源（如教育資源、醫療資源等）是否能夠承載等等都要考慮在內。

　　前期風險評估結束后，還要經過嚴格的法律程序才能實施。具體實施方案要經國家衛生計生委備案、審定，最后提請省人大常委會，修改《貴州省人口與計劃生育條例》。

　　近日，貴州省人大法制委員會主任委員張衛華表示，擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行。

　　這就意味著，如果修訂的條例順利獲得表決通過，自條例公布實施的那天起，“單獨兩孩”政策在貴州正式“落地”，貴州一方是獨生子女的夫婦生育第二個孩子就合法了。

　　對于不少人擔心“單獨兩孩”政策實施后，符合政策的人會不會扎堆生孩子，繼而導致對教育、衛生、就業等社會資源競爭的加劇。

　　省人大法制委員會主任委員張衛華表示，根據計生部門前期的調研測算和分析評估，人口增加的數量不會太多，“不是人們想象的那樣，洪水猛獸來了！”在他看來，隨著養育孩子成本增加等因素的影響，年輕人的生育意愿大大降低，因此不會出現出生人口大幅增長的問題。

想要生“兩孩”需等政策出臺

　　對于一些人認為“單獨二孩”政策的出臺暗示著計劃生育政策的放松，省政協委員、計生科學研究所所長鐘春琍給出了否定的回答。“這是一種誤讀，單獨二孩政策是一種階段性的調整，不是國策的調整，計劃生育工作不僅不能麻痹和松勁，更不能滑坡。在較長的一段時期內，計劃生育仍然嚴格執行，嚴格控制計劃外的生育。”

　　而在貴陽市計生委向群眾發布的公開信中明確提出貴州“單獨兩孩”新政策出臺前，貴陽市仍執行現行生育政策。

　　政策放開誰受益？

　　【公眾反應】上海基層公務員小毛說：“終于等到這一天了，我老婆是最早一批的獨生子女，再不生就是高齡產婦了，我們得抓緊給女兒再生一個作伴。”

　　【現實背景】根據測算，現在全國“單獨一胎”的家庭大約有2000萬。

　　【專家回應】中國人民大學社會與人口學院院長翟振武：“單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新：更具體些講，影響面最大的是城市里體制內的人。而最直接的效果我認為是家庭結構的改變，有望從“421”（4個老人、一對夫婦、一個孩子）結構向“422”、“432”發展，將有利于減輕家庭養老負擔。另外，還會對改變目前農村多生城市少生的局面，實現城鄉一體化政策。

　　會不會加劇“入園難”“看病難”？

　　【公眾反應】北京豐臺區一位年輕媽媽王女士：“這政策一放開，符合政策的人會不會扎堆生孩子呀？現在要上個公立幼兒園都要提前兩年預約、看個病要排隊幾小時，這以后孩子上學、看病豈不是更難？” 而北京一國家機關工作人員周女士則表示“養一個都難以承受，不想再要了。”

　　【現實背景】新浪網一項3萬余人參與的調查顯示，64.5%的網民愿意生育“二胎”。中國社科院在江蘇進行的調研表明，符合雙獨二胎政策人群真正生育二胎的僅占三成。

　　【專家回應】原新：在政策實行后的前幾年里，確實可能有一個小的生育高峰，人口數量的增加必然導致社會資源競爭的加劇，但所帶來的沖擊不會太大。經過測算，“單獨”二胎政策持續二三十年，人口總量的增加在數千萬，這樣的結果還在可控范圍。

　　為什么不能“一步到位”？

　　【公眾反應】“為什么不全面放開二胎呀？就因為爸爸媽媽有兄弟姐妹，孩子就不能有自己的兄弟姐妹？”私營企業主張先生說。

　　【現實背景】從一孩政策到雙獨二胎，再到單獨二胎，我國計劃生育政策一直在調整。

　　【專家回應】原新：政策的調整符合社會發展要求，也符合群眾意愿。漸進式的微調更適合我國國情，對經濟社會影響適度。

　　王培安：如果現階段普遍二胎政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，給我國經濟社會發展帶來不利影響。

　　計生工作可以歇歇了？

　　【公眾反應】網友“小貓要開心”：人口計生委被合并了，“單獨二胎”也放開了，計劃生育工作可以歇歇了。

　　【現實背景】2013年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確，將衛生部和人口計生委的相關職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。

　　【專家回應】王培安：當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

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