近日中國發展研究基金會發布了《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告，學者建議，我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。該報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。

第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎；

第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。